글로벌 보건 리더들이 5월 27일 제네바에서 개최되는 연례 세계 보건 총회에 모일 예정이며, 그 agenda의 가장 큰 주제는 앞으로 팬데믹을 대비하고 예방하며 대응하기 위해 국가들이 협력하기로 한 새로운 합의인 “팬데믹 협정”입니다.
이는 2021년 초에 세계 지도자들에 의해 처음 제안되었으며, 다음번에는 Covid-19 팬데믹의 실수를 피하겠다는 약속이 포함되어 있습니다.
거의 200개 국가가 참여하는 협상 과정은 도전적이었으며, 세계보건기구(WHO)의 사무총장 테드로스 아드하놈 게브레예수스는 이를 “가짜 뉴스, 거짓말, 음모론의 범람”이라고 언급했습니다.
협상이 마지막 순간까지 진행될 가능성이 높아 보이며, 최종 문서가 총회 마감일까지 준비될 수 있을지는 불확실합니다. 그러나 관련된 사람들은 인류가 결코 놓쳐서는 안 될 세계를 더 안전하고 공정하게 만드는 기회라고 말합니다.
협정의 배경은 무엇인가요?
Covid-19 팬데믹은 전 세계적으로 막대한 영향을 미쳤습니다. 약 700만 명의 사망자가 바이러스에 직접적으로 기인했지만, 간접적 사망자는 그보다 최소 두 배에 달할 것으로 여겨집니다. 이 바이러스가 초래한 혼란으로 인해 빈곤과 기아가 증가했습니다. 보건 시스템은 더 이상 사람들이 필요로 하는 정기적인 치료를 신뢰할 수 있게 제공할 수 없었고, 저소득 국가에 거주하는 사람들은 종종 가장 큰 피해를 입었습니다.
협정의 약속은 전 세계가 미래의 팬데믹에 대해 더 잘 준비되고 보호받도록 하여, 잠재적인 팬데믹 발생을 저지하는 데 필요한 도구들, 백신 및 치료제에 공정하게 접근할 수 있도록 하는 것이었습니다.
계획을 발표한 세계 지도자들은 이 조약이 “우리의 자녀와 손자들을 보호하는 유산이 될 것”이라고 말하였으며, “연대, 공정성, 투명성, 포괄성 및 형평성을 기준으로 삼겠다”고 다짐했습니다.
그렇다면 그렇게 진행되었나요?
많은 캠페이너들이 협상 세부 사항이 드러나면서 실망감을 표시했습니다. 이번 달, 글로벌 정의 지금(Global Justice Now)은 부유한 국가들이 “Covid-19 팬데믹의 교훈을 배우기를 거부하고 있다”고 비난하며 대형 제약회사들의 기득권에 도전하기 위한 조치를 막고 있다고 주장했습니다.
또한 일부는 조약의 필요성 조차 의문을 제기하며, 조약이 Covid 팬데믹 동안 나타난 문제를 반드시 해결하지 못할 것이라는 주장을 펼쳤습니다. 특히 국가들이 비상시에 동의하지 않는 조약의 어떤 요소도 무시할 가능성이 크기 때문입니다.
남아프리카의 Precious Matsoso 박사, 인터 정부 협상 기구의 공동 의장은 진전을 이루고 있으며 “의미 있는 지속 가능한 합의”를 약속했습니다.
그것이 꼭 추진되어야 한다는 느낌이 있습니다. 팬데믹 준비와 대응을 위한 독립 패널의 전 멤버인 미셸 카자치킨은 “기본을 마련하고 있기 때문에 가치가 있다. 모든 도전에 대한 답이 될 가능성은 낮지만, 실패는 다자간 시스템, 우리가 원하는 연대의 세계, WHO 및 유엔 시스템에 대해 정말로 끔찍한 결과가 될 것이라고 생각한다. 따라서 최종 결정을 위해 마지막 순간까지 매우 열심히 일해야 한다”고 말했습니다.
현재 협상 단계는 어떤가요?
이번 주, 협상자들은 총회를 위한 협상을 마치기 위해 매일 오전 9시부터 오후 9시까지 거의 매일 회의를 진행하고 있습니다.
이는 여러 차례의 협상 세션 후에 이루어진 것으로, 그동안 초안 문서가 제안되었다가 폐기되기도 했습니다. 최신 공개된 초안은 국가들이 “과학, 공공 보건 및 팬데믹 문해력을 강화해야 한다”는 필요성에 대한 협의가 있었음을 시사합니다. 여기에는 이를 정기적으로 검토하기 위한 ‘당사자 회의(Cop)’를 수립할 계획과 저소득 국가를 위한 추가 재정 자원의 약속이 포함되어 있습니다.
하지만 여전히 “병원체 접근 및 편익 공유” 문제와 같은 실제 어려운 지점이 있습니다. 저소득 국가가 부유한 국가 및 그들의 대형 제약회사에게 팬데믹이 될 수 있는 병원체에 대한 자료와 정보를 제공한다면, 그 저소득 국가가 결과적으로 생산된 백신 및 의약품에 대한 접근 권한을 보장받을 수 있을까요? 최근의 조약 초안은 이러한 시스템이 원칙적으로 합의될 수 있다고 제안하지만, 세부 사항은 나중에 논의하기로 미루어졌습니다.
협정이 국제법에서 더 큰 효력을 부여하는 조약이 될지, 아니면 규제가 될지는 아직 불분명합니다.
협정이 국가의 주권을 빼앗는 건가요?
이 협정은 WHO에 비상 차단 조치를 부과할 권한을 부여할 것이라는 잘못된 주장이나, 각국에 백신의 5분의 1을 기부하도록 요구할 것이라는 허위 주장을 포함하여 대량의 오정보 및 허위정보의 대상이 되어 왔습니다.
WHO 대변인은 최근 영국의 나이젤 파라주(Nigel Farage)의 유사한 주장에 대해 “잘못된 주장이며 요청된 적도 제안된 적도 없다. 이 협정은 WHO에 주권을 부여하지 않을 것이고, 부여할 수도 없다”고 밝혔습니다.
그러나 많은 국가에서는 이 논의가 정치화되고 주권에 대한 우려가 주류 정치에 심각한 영향을 미쳤습니다. 이번 달, 영국 보건부 장관 앤드류 스티븐슨은 하원에서 현재 계약서가 “영국 정부에 받아들여질 수 없다”고 말하며, “주권을 보호하는 것은 영국의 빨간선”이라고 강조했습니다. 뉴질랜드에서도 협상자들에게 주권을 우선시하라는 지시가 내려졌습니다.
합의의 초안 문서는 “공공 보건 문제를 다룰 때 국가의 주권 원칙”을 재확인하며 “생물학적 자원에 대한 국가의 주권 권리를 인정”합니다.
